Formes et dynamiques du “local welfare”. Les politiques en direction des personnes en perte d’autonomie au prisme des comparaisons internationales

La mise en oeuvre de politiques et dispositifs en direction des personnes en perte d’autonomie soulève, entre autres problèmes, la question du choix et de l’articulation entre niveau national et niveau local. Le plus souvent, les dispositifs d’aide aux personnes ont été conçus dans la sphère de l’assistance sociale et confiés aux instances locales et l’enjeu, pour certains pays, a consisté à bâtir un véritable droit à l’accompagnement, légalement garanti au plan national. Le niveau national, avec des politiques et des dispositifs universels, est donc perçu comme garant d’une plus grande uniformité, une plus grande équité territoriale. Dans les pays qui ont opté pour un dispositif national légalement institué, on observe en même temps un renforcement du rôle des collectivités locales. Le niveau local est réactivé par l’effet de la décentralisation des politiques sociales et il est conçu comme permettant une action de proximité plus efficace et pertinente, susceptible de s’inscrire dans des dynamiques de territorialisation. Il est en outre susceptible de faire surgir des pratiques innovantes du point de vue de la conception de l’accompagnement et du soin à la personne. Cette orientation est particulièrement visible dans le champ des politiques envers les personnes âgées dites dépendantes et les personnes handicapées. On observe par ailleurs que le mouvement de décentralisation est souvent lié à une introduction des mécanismes de marché pour ce qui est de l’offre de services. Il peut en outre être analysé comme une manière pour l’Etat central de déplacer la charge financière de certaines politiques sociales sur les collectivités locales. On a en tout état de cause des systèmes complexes combinant plusieurs niveaux de gouvernance et de financement. Comment lire et analyser ces phénomènes relevant du concept de local welfare développé dans la littérature académique ? Le présent séminaire entend apporter des éléments de réponse par le croisement de différents savoirs disciplinaires et la mise en perspective de différentes configurations et expériences nationales en la matière.